L'Europa e il declino della sua influenza nella diplomazia con l'Iran

Quando l'ex presidente degli Stati Uniti Donald Trump ha annunciato la possibilità di un nuovo accordo con l'Iran, ha escluso l'Europa dalla conversazione. Ha parlato direttamente con i leader del Medio Oriente, dall'Arabia Saudita al Pakistan, ignorando completamente Bruxelles, Berlino e Londra. Questo spostamento di potere diplomatico solleva una domanda cruciale: come ha fatto l'Europa a passare dal guidare la diplomazia con l'Iran - culminata nell'accordo nucleare del 2015 noto come Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA) - a questo livello di irrilevanza solo dieci anni dopo?

Risposte parziali e fattori esterni

Ci sono diversi fattori che spiegano questa situazione. Innanzitutto, è noto che Trump abbia un'avversione per i leader europei, e il sentimento è reciproco. Inoltre, Trump sembra voler pacificare il Medio Oriente e rivendicare il merito esclusivo di questo successo. Questo spiega perché ha proposto che tutti i paesi della regione si uniscano agli Accordi di Abramo, un accordo che Trump vede come un trofeo diplomatico che non vuole condividere con l'Europa.

I paesi del Golfo Persico, così come l'Egitto, la Turchia e il Pakistan, hanno un interesse esistenziale nella prevenzione di una guerra con l'Iran. Come ha dimostrato la guerra in corso, sono facilmente nel raggio dei missili iraniani. Una ripresa e un'aggravamento delle ostilità attive rischierebbero il collasso economico, soprattutto per gli stati del Golfo. Un'implosione dello stato iraniano destabilizzerebbe i confini, provocerebbe migrazioni incontrollate e accenderebbe conflitti etnici e settari su scala regionale.

Le conseguenze per l'Europa sarebbero significative, ma non si tratta di una questione di vita o di morte come lo è per i vicini dell'Iran. Questo spiega perché i paesi del Golfo, il Pakistan, la Turchia e l'Egitto si sono impegnati proattivamente a favore della diplomazia e della de-escalation. E il fatto che Trump parli con loro aiuterebbe a consolidare un potenziale nuovo accordo con l'Iran a livello regionale.

L'auto-sabotaggio dell'Europa

Tuttavia, attribuire tutto al desiderio di gloria di Trump e alla diplomazia regionale sarebbe ignorare una verità più difficile. Dopo tutto, la geografia non era diversa nel 2015, quando il gruppo E3 (Gran Bretagna, Francia e Germania), insieme all'Alto Rappresentante dell'UE per la politica estera, ha guidato la strada verso il JCPOA. Nel 2026, l'esclusione dell'Europa non è stata solo imposta dall'esterno, ma è stata meritata dall'interno - sprezzando qualsiasi leva che l'Europa aveva con l'Iran.

In primo luogo, dopo che Trump si è ritirato dal JCPOA durante il suo primo mandato nel 2018, l'Europa ha lanciato INSTEX, un veicolo commerciale progettato per aggirare le sanzioni secondarie degli Stati Uniti sull'Iran. Ma non ha mai funzionato, e così l'Iran ha concluso che l'Europa avrebbe fatto solo dichiarazioni ma alla fine si sarebbe piegata ai desideri di Washington. La fiducia iraniana nell'Europa è stata minata.

In secondo luogo, nel 2025, l'E3 ha attivato il meccanismo di 'snapback' del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, reimponendo le sanzioni nucleari sull'Iran, anche se la Russia e la Cina hanno insistito sul fatto che lo spazio per la diplomazia non era stato esaurito, e Teheran stesso aveva offerto nuove concessioni che avrebbero precluso la militarizzazione. Teheran ha preso nota: l'Europa aveva chiaramente smesso di essere un mediatore onesto ed era diventata invece un ausiliario degli Stati Uniti.

In terzo luogo, e in modo più decisivo, la guerra in Ucraina ha cambiato completamente la visione del mondo dell'Europa. Dopo il 2022, Bruxelles ha imboccato un percorso geopolitico che divide il mondo in amici e nemici in base esclusivamente alla loro posizione nei confronti della Russia. L'Iran - che ha fornito a Mosca droni - è stato rapidamente inserito nel campo nemico.

Nella scia immediata dell'attacco statunitense-israeliano all'Iran del 28 febbraio, leader europei come Ursula von der Leyen e il cancelliere tedesco Friedrich Merz hanno offerto il loro pieno sostegno all'obiettivo iniziale del cambio di regime. A Bruxelles, l'unica strategia era l'unità transatlantica contro il presunto asse Russia-Iran.

Le scelte dell'Iran e la risposta europea

Nessuno di questo è per scusare il ruolo delle scelte di Teheran negli ultimi anni che hanno minato le sue relazioni con l'Europa. I trasferimenti di droni iraniani alla Russia sono stati reali, distruttivi e giustamente condannati. Ma causa ed effetto funzionano in entrambi i sensi. Avendo visto l'Europa fallire nel consegnare il JCPOA e sempre più eco della linea statunitense-israeliana sul suo programma nucleare, sui missili balistici e sulle politiche regionali, Teheran ha concluso che non aveva nulla da guadagnare dall'Europa.

Mosca, d'altra parte, ha fornito assistenza nel bypassare le sanzioni, nella tecnologia militare e nella copertura geopolitica. L'Iran si è effettivamente avvicinato alla Russia, e questo è principalmente responsabilità di Teheran, ma l'Europa ha contribuito a spingerlo in quella direzione.

La reazione dell'Europa e la mancanza di una strategia

Ora, l'UE sta raddoppiando. In risposta all'annuncio di Trump di un possibile accordo, von der Leyen ha emesso richieste all'Iran: "L'Iran non deve essere autorizzato a sviluppare un'arma nucleare" (ignorando i ripetuti tentativi di Teheran di negoziare un accordo che garantirebbe proprio quell'esito). Deve anche, ha detto, porre fine alle sue "azioni destabilizzanti" nella regione, nonché agli "attacchi ripetuti e ingiustificati" ai suoi vicini (ignorando il fatto che siano stati gli Stati Uniti e Israele ad aver effettivamente iniziato la guerra e che la prima risposta dell'Iran sia stata quella di colpire le strutture militari statunitensi negli stati vicini).

Come ha detto il deputato europeo belga Marc Botenga, "abbiamo bisogno di un'Europa che dica: gli Stati Uniti devono porre fine ai loro atti illeciti di aggressione".

La percezione della debolezza dell'UE è stata ulteriormente sottolineata dall'Alto Rappresentante dell'UE Kaja Kallas. Durante una sessione del Parlamento europeo, ha detto che l'UE non ha una strategia per il Medio Oriente perché "sta succedendo troppo" e "molto dipenderà da come finirà la guerra" - come se l'Europa fosse semplicemente un osservatore passivo senza alcuna capacità di influenzare la condotta, e tanto meno l'esito, della guerra. Le sue parole contraddicono drasticamente quelle dei suoi predecessori, Federica Mogherini, Catherine Ashton e Javier Solana, che hanno tutti svolto ruoli critici nella diplomazia con l'Iran dagli anni 2000.

Risposta immediata

l'Europa ha perso la sua influenza nella diplomazia con l'Iran a causa di una combinazione di fattori esterni e auto-sabotaggio. Mentre i paesi del Medio Oriente hanno un interesse esistenziale nella prevenzione di una guerra con l'Iran, l'Europa ha perso la sua credibilità come mediatore onesto. La guerra in Ucraina ha ulteriormente alienato l'Iran, e la mancanza di una strategia chiara da parte dell'UE ha lasciato il campo aperto a Trump e ai leader regionali per guidare la diplomazia. L'Europa deve rivedere la sua approccio e trovare un modo per riacquistare la fiducia di Teheran se vuole riacquistare il suo ruolo di attore chiave nella regione.