Come funziona la Millennium Challenge Corporation e il suo impatto sulla governance globale

La revisione dell'assistenza estera di Trump minaccia il futuro della Millennium Challenge Corporation

L'amministrazione Trump ha messo in discussione il destino della Millennium Challenge Corporation (MCC), un'agenzia statunitense cruciale per l'aiuto allo sviluppo internazionale. Nonostante le incertezze politiche, la MCC ha dimostrato la sua efficacia grazie al suo modello unico, che utilizza schede di valutazione per selezionare i paesi idonei ai finanziamenti. Questo sistema incentiva le riforme in linea con gli interessi degli Stati Uniti, come testimoniato dall'ex ambasciatore americano in Costa d'Avorio.

Il modello di valutazione della MCC

Per accedere ai programmi di sovvenzione della MCC, noti come compact, un paese deve ottenere un voto di approvazione nella scheda di valutazione annuale. Tradizionalmente, queste schede si basano su venti indicatori di buona governance, ma le versioni aggiornate ne includono ventidue. I dati per determinare ogni indicatore provengono da fonti terze, il che significa che non è sufficiente avere buoni rapporti bilaterali con Washington.

Un paese non può mai dare per scontato il suo successo: per superare un indicatore, deve non solo raggiungere un punteggio assoluto minimo, ma anche performare meglio della metà dei paesi comparabili. È possibile superare un indicatore in un anno e fallire l'anno successivo se altri paesi hanno migliorato i loro risultati in modo più significativo.

L'impatto trasformativo dei compact

Una volta superata la valutazione, un paese deve presentare una proposta convincente per ottenere un compact. Questi finanziamenti possono ammontare a centinaia di milioni di dollari in cinque anni, personalizzati dal paese ospite in stretta collaborazione con la MCC per avere un impatto trasformativo sull'economia.

Anche se un paese non ottiene un compact, superare la scheda di valutazione lo rende un luogo migliore e più attraente per gli investitori in generale. È nell'interesse degli Stati Uniti che i paesi del mondo siano governati in modo solido e prosperino, migliorando la loro capacità di acquistare beni e servizi americani.

Il caso della Costa d'Avorio: un esempio di successo

Durante il mandato come ambasciatore in Costa d'Avorio tra il 2019 e il 2023, Richard K. Bell ha osservato come la MCC abbia ispirato miglioramenti nella governance. Il presidente Alassane Ouattara, con un dottorato in economia e una precedente esperienza al Fondo Monetario Internazionale, ha compreso l'importanza degli investimenti per il progresso del paese. Gli investitori, infatti, considerano solo i paesi con prospettive future promettenti.

Una futura prospera dipende da stabilità politica e sociale, nonché da un sistema legale prevedibile e giusto. Quando Ouattara ha assunto la carica nel 2011, la Costa d'Avorio era lontana dal superare la scheda di valutazione della MCC. Tuttavia, il presidente ha fatto della sua approvazione una priorità, ottenendo il successo in pochi anni.

La sfida e il successo della Costa d'Avorio

Al momento dell'arrivo di Bell, la Costa d'Avorio non solo aveva ottenuto l'idoneità, ma era riuscita, attraverso negoziati accurati, a ottenere un compact con un budget di oltre 536 milioni di dollari in sei anni. Un'estensione di un anno è stata concessa a causa delle interruzioni globali causate dalla pandemia di COVID-19.

Durante il suo mandato come ambasciatore, Bell ha visto la Costa d'Avorio passare dallo stato di paese a basso reddito a quello di paese a reddito medio-basso. Questo cambiamento l'ha messa in una posizione più competitiva, rendendo più difficile superare la scheda di valutazione. Tuttavia, la MCC ha dimostrato comprensione, mantenendo la fiducia nel suo partner, e la Costa d'Avorio ha risposto alla sfida, superando presto la scheda di valutazione a questo livello più impegnativo.

L'importanza delle percezioni e dei risultati

Nei suoi incontri con i primi ministri e i ministri responsabili della gestione delle relazioni con la MCC, Bell ha sottolineato che le percezioni contano, indipendentemente dal fatto che ci si trovi d'accordo con esse. I risultati delle schede di valutazione sono pubblicamente disponibili e rappresentano una risorsa utile per i potenziali investitori. Sebbene possa essere tentante discutere delle valutazioni soggettive delle prestazioni degli indicatori, è più produttivo affrontare le presunte carenze del paese.

Ad esempio, nel 2021, Bell ha fatto notare a un alto funzionario ivoriano con accesso diretto al presidente che, nonostante i progressi significativi nell'Indice di Percezione della Corruzione di Transparency International, la Costa d'Avorio non era ancora tra i primi cento paesi (era al 105° posto, rispetto al 130° posto nel 2012). Questo punto è stato ripetuto dall'ufficiale verso la fine della conversazione, indicando che il messaggio era stato compreso. Men che due anni dopo, proprio alla fine del suo mandato, Transparency International ha pubblicato la sua classifica annuale, con la Costa d'Avorio al 99° posto. Nell'ultima edizione dell'indice, la Costa d'Avorio è salita al 76° posto.

Il ruolo cruciale della MCC nella politica estera

Non c'è dubbio che il successo della Costa d'Avorio negli ultimi quindici anni sia stato facilitato dalla guida e dall'incentivo forniti dalla scheda di valutazione della MCC. I leader ivoriani di alto rango hanno riconosciuto questo a Bell. Nonostante la riduzione dell'impegno della MCC da parte dell'amministrazione Trump, la Costa d'Avorio ha ottenuto un altro compact con un potenziale finanziamento fino a 300 milioni di dollari. L'amministrazione Trump e i suoi successori dovrebbero continuare a utilizzare la MCC a livello globale, data la sua comprovata efficacia come strumento prezioso di politica estera.