L'ASEAN di fronte alla nuova realtà economica: la fine della neutralità passiva
L'Asia sudorientale sta rapidamente apprendendo che una posizione neutrale non è più una protezione contro la guerra economica globale. Durante un recente roundtable di alto livello a Giacarta, i policymaker dei paesi membri dell'Associazione delle Nazioni del Sud-Est Asiatico (ASEAN) si sono uniti ai loro omologhi di Giappone, Stati Uniti e Europa per affrontare una nuova realtà spietata: le catene di approvvigionamento "just-in-time" profondamente integrate della regione si stanno frammentando sotto il peso delle tariffe statunitensi, degli screening degli investimenti occidentali e della sovrapproduzione cinese. Per un blocco di 700 milioni di persone storicamente dipendente dai mercati globali aperti, l'era dell'hedging passivo è finita. Per sopravvivere alla guerra tecnologica in intensificazione tra Washington e Pechino, l'ASEAN deve passare a una resilienza coordinata, abbandonando la sua neutralità economica frammentata per costruire le proprie scudi economici difensivi.
Resilienza coordinata: l'approccio strategico dell'ASEAN
La resilienza coordinata implica la costruzione di catene di approvvigionamento affidabili, diversificate e commercialmente redditizie che preservano l'agenzia nazionale senza costringere i paesi in blocchi geopolitici rigidi. In modo cruciale, significa porre fine agli approcci iper-frammentati e unilaterali. I paesi membri dell'ASEAN stanno già sperimentando le proprie strategie di resilienza: l'Indonesia ha restretto le esportazioni di minerale di nichel non raffinato per catturare più valore a livello domestico, mentre le Filippine e Singapore hanno cercato un allineamento più stretto con iniziative tecnologico-sicurezza guidate dagli Stati Uniti come Pax Silica. Questi passi non sono mal indirizzati, ma sono insufficienti se rimangono puramente nazionali o bilaterali.
L'importanza di un'azione collettiva
Per evitare di diventare danni collaterali nella competizione tra grandi potenze globali, i paesi membri dell'ASEAN necessitano di un quadro per l'azione collettiva. Questo inizia riformando l'attuale approccio protezionista per le industrie domestiche in uno strumento per la coordinazione proattiva. Evolvendo il loro modello basato sul consenso verso coalizioni plurilaterali flessibili, i paesi membri dell'ASEAN possono smantellare le barriere commerciali interne ostinate mentre segnalano ai loro cittadini che l'unità regionale è un prerequisito per la sopravvivenza economica.
La strada verso la resilienza coordinata
In pratica, questo significherebbe che l'ASEAN dovrebbe armonizzare il suo panorama digitale transfrontaliero preparandosi aggressivamente per l'implementazione del Quadro di Accordo per l'Economia Digitale dell'ASEAN (DEFA). Stabilendo regole unificate per i pagamenti digitali transfrontalieri, la governance dei dati e la cooperazione in materia di cybersicurezza, un DEFA completamente attuato potrebbe raddoppiare l'economia digitale della regione, raggiungendo fino a due trilioni di dollari entro il 2030. Con le negoziazioni concluse con successo a maggio dagli alti funzionari economici a Manila e una firma formale prevista per il Vertice dell'ASEAN di novembre, il DEFA non è più un ideale lontano.
Integrazione economica e investimenti
Inoltre, invece di emanare leggi che limitano la proprietà straniera all'interno del blocco, l'ASEAN dovrebbe permettere alle imprese multinazionali operanti all'interno del blocco di spostare liberamente i componenti di produzione tra i paesi membri senza ostacoli amministrativi complessi. Sebbene questo possa rivelarsi politicamente difficile, porterebbe sostanziali benefici economici. Ci sono anche modi per approfondire l'integrazione economica all'interno del Partenariato Economico Regionale Globale (RCEP). Con quindici economie, circa il 30% del PIL globale e circa un terzo della popolazione mondiale, il RCEP è il più grande accordo di libero scambio del mondo. È stato esplicitamente progettato per approfondire l'integrazione economica regionale, facilitare il commercio e gli investimenti e aiutare le piccole e medie imprese a partecipare alle catene di approvvigionamento regionali e globali.
Sfide politiche e opportunità
La sfida politica, tuttavia, sarebbe sostanziale. L'Indice di Percezione della Corruzione 2025 di Transparency International mostra una forte variazione all'interno dell'ASEAN, da Singapore vicino alla cima delle classifiche globali, indicando meno corruzione, a diversi Stati membri posizionati nella parte bassa della classifica globale. In settori come l'estrazione mineraria, la silvicoltura, le costruzioni, i porti e le infrastrutture digitali, l'opacità non è spesso solo una debolezza tecnica, ma fa parte dell'economia politica degli investimenti stessi. La divulgazione della proprietà effettiva, la revisione dei contratti e lo screening degli investimenti minaccerebbero i
Clusters industriali regionali integrati
Un esempio concreto di questa strategia è il corridoio nichel Filippine-Indonesia, che sfrutta le risorse minerarie delle Filippine e la capacità di raffinazione dell'Indonesia. Estendendo questo modello ad altri settori, l'ASEAN potrebbe creare catene di valore regionali più resilienti. Per esempio, la Malesia potrebbe specializzarsi nella produzione di semiconduttori, mentre il Vietnam potrebbe focalizzarsi sull'assemblaggio di dispositivi elettronici, con componenti che transitano liberamente tra i paesi membri.
Sfide e opportunità per le PMI
Le piccole e medie imprese (PMI) rappresentano una parte significativa dell'economia dell'ASEAN, ma spesso faticano a competere a livello globale. L'adozione di regole di origine più flessibili all'interno del RCEP potrebbe facilitare la loro partecipazione alle catene di approvvigionamento regionali. Tuttavia, rimane la sfida di rendere queste regole più semplici da applicare, specialmente per le PMI che potrebbero non avere le risorse per gestire la complessa documentazione richiesta.
Cybersicurezza e governance dei dati
Con l'implementazione del DEFA, la cybersicurezza diventa un pilastro fondamentale per la resilienza economica dell'ASEAN. La regione deve sviluppare un quadro normativo comune per proteggere le infrastrutture critiche e garantire la sicurezza dei dati transfrontalieri. Questo include la creazione di centri di eccellenza regionali per la cybersicurezza e la promozione di standard condivisi per la protezione delle informazioni.
Investimenti infrastrutturali e sostenibilità
L'ASEAN ha bisogno di investimenti significativi in infrastrutture per supportare la crescita economica e la resilienza. Questo include non solo le infrastrutture fisiche, come strade e porti, ma anche quelle digitali, come reti a banda larga e centri di dati. Inoltre, gli investimenti devono essere allineati con gli obiettivi di sostenibilità, promuovendo energie rinnovabili e pratiche commerciali ecologiche.
Cooperazione con partner esterni
Mentre l'ASEAN cerca di rafforzare la sua resilienza economica, la cooperazione con partner esterni come Giappone, Stati Uniti e Unione Europea rimane cruciale. Questi partner possono offrire tecnologie avanzate, know-how e accesso a mercati globali. Tuttavia, l'ASEAN deve essere in grado di negoziare da una posizione di forza, sfruttando la sua dimensione economica e la sua crescita dinamica.
La transizione verso una resilienza coordinata richiede un cambiamento significativo nelle politiche e nelle pratiche economiche dell'ASEAN. Tuttavia, con una leadership forte e una visione condivisa, i paesi membri possono trasformare le sfide attuali in opportunità per una crescita economica più inclusiva e sostenibile. L'adozione del DEFA e l'approfondimento dell'integrazione economica all'interno del RCEP sono passi fondamentali in questa direzione.
Risorse aggiuntive
Per ulteriori informazioni, consulta il rapporto del Council on Foreign Relations e il World Economic Forum.
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